中国共产主义青年团索县委员会
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关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见

发表时间:2018-07-18 17:00

为深入贯彻落实《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅印发关于深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见的通知》(藏党办〔2016〕41号)精神,进一步加强我县预防青少年违法犯罪工作,促进青少年健康成长,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的部署要求,特别是“治国必治边,治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指导,贯彻落实自治区九次党代会、自治区党委九届三次全会和自治区党委政府那曲工作会议精神。坚持“预防为主、综合施策、以人为本、依法治理,强化教育、注重服务,临界干预、重点预防”的基本原则,以思想道德教育和法制教育为基础,以净化青少年成长环境为保障,以教育矫治青少年不良或严重不良行为为重点,切实做好预防青少年违法犯罪工作,健全青少年教育引导、利益协调和权力保障机制,促进我县青少年健康成长。

二、工作原则

(一)预防为主,综合施策。找准青少年违法犯罪的源头成因,发动家庭、学校、社会综合施策,切实解决苗头性、倾向性问题。统筹各方资源力量,形成部门有效联动、群团发挥优势、社会广泛参与的工作机制。

(二)以人为本,依法治理。坚持青少年权益的特殊、优先保护,融法律约束、道德引导、亲情感化为一体,推进维护合法权益与预防违法犯罪相结合。自觉运用法治思维和法治方式开展工作,切实将预防青少年违法犯罪工作纳入法治化轨道。

(三)强化教育,注重服务。坚持教育为先,构建完整的家庭、学校、社会教育网络,引导青少年形成良好的道德品质,强化社会责任担当。坚持管理于服务之中,关注青少年成长需求,针对特殊困难青少年进行关爱帮扶,提供专业社会工作服务。

(四)临界干预,重点预防。关于普通青少年向不良行为青少年转化的年龄、行为等边界,提前介入,做好临界预防。分类指导、因人施策,增强工作针对性和实效性。加强未成年人司法保护,构建预防未成年人重新犯罪工作支持机制

三、任务分工

(一)组织领导。

由团县委牵头,各部门协调配合,成立索县预防青少年违法犯罪工作领导小组,下设办公室,办公室设在共青团索县委员会,负责统筹预防青少年违法犯罪总体工作,充分发挥领导小组成员单位的职能作用,做到各司其职、协调配合,形成对预防青少年违法犯罪工作齐抓共管的工作格局,着力构建具有索县特色、完备高效的预青工作体系。

(二)成员单位责任分工。

团委:承担领导小组办公室日常工作,负责预防青少年违法犯罪工作的规划部署、措施制定、组织安排、协调指导;积极发挥组织协调作用,督促各项工作的落实、总结、评比、表彰工作;针对青少年身心特点开展理想道德、安全自护、网络素养等方面的宣传教育;联系相关单位共同做好闲散青少年、不良行为青少年的服务管理工作;做好失足青少年的帮教工作,加强信息调研和宣传工作,有效预防和减少青少年违法犯罪。

综治办:协调相关单位加大对预防青少年违法犯罪工作的支持力度,为预防青少年违法犯罪工作开展创造条件;把预防青少年违法犯罪工作纳入县平安建设和综合治理目标管理,统一部署、统一检查、统一考核,对青少年违法犯罪数据居高不下、未成年人涉及命案频发的区域,以定期通报、约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。各级综治部门按照属地管理原则,协调指导有关部门做好工作。

宣传部:加强青少年思想道德建设,充分发挥主流媒体和新媒体的正面引导作用,广泛深入地开展社会主义思想、道德、法制宣传教育。以培育和践行社会主义核心价值观,深化反分裂斗争,揭批十四世达赖为根本,深入开展青少年理想信念教育、青少年爱国主义宣传教育,培育爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行;严格监督、坚决制止各种不利于青少年健康成长的广播、影视和报刊的制作和播放,减少诱发青少年犯罪的因素。

法院:审判工作中切实维护青少年的合法权益;审理“寓教于审”的庭审方式,探索建立少年法庭组织机构,努力提高少年法庭法官的专业水平;开展法制宣传教育,建立与学校、家长的联系制度,深入开展法治教育进校园活动,配合相关部门有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生,积极参与法制宣传教育及对青少年违法犯罪的综合治理工作;以“事先预防、优于事后挽救”理念指导各基层法庭因地制宜参与中小学、社区、乡村的青少年违法犯罪的预防工作,对解除拘留、拘押、社区矫正或刑满释放的未成年人,协助做好场所内外的衔接工作,帮助他们回归家庭、学校和社会。

检察院:坚持“教育为主、惩治为铺”的原则,全面贯彻宽严相济的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方针,依法做好青少年犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督等工作;依法保障涉罪青少年的诉讼权利,打击侵犯青少年合法权益的犯罪行为;积极开展法治宣传和对涉罪青少年的帮教工作,落实检查环节的综合治理措施,预防和减少重新犯罪;对未成年犯监管工作存在的问题提出检察意见,开展法治教育,建立与学校、家长的联系制度,配合相关部门有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生;依法对公安机关、人民法院以及有关司法单位涉及未成年人的侦查、审判、关押、改造活动是否合法进行监督。

发改委:配合相关部门制定青少年活动阵地发展规划,并纳入到我县经济和社会发展规划;依托学校、农村社会综合服务平台,推广设立托管中心等关爱服务阵地。

公安局:严厉打击侵犯青少年合法权益的违法犯罪,预防和制止家庭暴力,依法处理侵害未成年人权益的行为,依法办理青少年违法犯罪案件;定期排查学校及其周围的治安隐患,督促指导学校及周边单位加强消防安全管理;配合有关部门,整治校园及周边环境,依法采取必要惩戒措施,有效遏制校园暴力、校园欺凌等案(事)件发生;派出所及责任区民警要落实与中小学校固定的联系制度和学校法治副校长及辅导员制度,深入开展法治教育、安全防范教育和预防犯罪教育活动,联合有关部门加强对各种娱乐场所、电子信息产品和互联网的监管,及时消除不利于青少年健康成长的不良因素,依法严厉打击教唆、胁迫、诱骗、利用青少年实施不良行为或违法犯罪的行为;对闲散青少年、经常出入娱乐服务场所的青少年等易染毒群体,有针对性地开展毒品预防教育,帮助脱离不良环境。依托新媒体平台,面向青少年举办禁毒展览、播放禁毒公益广告、开展禁毒知识竞赛等活动,引导青少年积极参与禁毒志愿者服务活动;深化“打拐”专项行动,权利解救被拐卖、拐骗未成年人,妥善安置暂时查找不到生父母的未成年人;加强对公安监管场所内被拘禁青少年的管理、教育;配合基层组织和单位,做好被判处非监禁、刑满释放、解除劳动和有轻微违法行为青少年的帮教工作。

教体局:发挥学校教育的特点,积极指导、督促各类学校将法治教育、安全教育、网络素养教育和心理健康教育纳入相关课程,把预防学生违法犯罪作为综合评价学校工作的重要指示之一;以培育和实践社会主义核心价值观为根本,深入开展青少年理想信念教育,加强未成年人思想道德建设,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进家庭、进大脑。广泛开展青少年爱国主义、中华优秀传统文化宣传教育;开展校训育人活动,有校训立德、拥校训励志,引导学生明大德、守功德、严私德;联系相关部门深入开展青少年假期自护提示,创新自护教育内容、载体和手段;完善法制副校长、法制辅导员配备,加强教师思想政治和法律培训工作,在中小学设立法治知识课程,加强教师思想政治和法律培训宣传教育,不断增强法治意识和法制观念;会同有关部门,坚持宽容但不纵容的原则,依法采取必要惩戒措施,有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生;加强学校及周边区域的社会治安综合治理工作,开展“创建安全文明校园”活动;配合家庭、社会做好“后进生”的帮教工作和流失生的动员返校工作,严格控制在校生辍学、流失,联系服务不在学、未就业的闲散青少年,加强对为继续升学的初高中毕业生的跟踪服务管理,对有就学意愿的,鼓励和支持其接受职业教育或继续教育;联合发改、财政等部门加强青少年活动场所及设施的规划和建设,加强青少年活动指导教师和家长相互配合,有效开展预防青少年违法犯罪教育工作。

民政局:贯彻村(居)民委会组织法,充分发挥群众自治组织在化解社会矛盾、预防青少年违法犯罪方面的作用,指导村(居)民委会组织志愿者积极参与青少年帮教工作,预防青少年违法犯罪;指导社区居民委员会协助公安、司法等部门做好青少年法律教育工作,预防和制止家庭暴力,依法处理侵害权益的行为;加强对儿童福利院建设,做好孤儿的养育工作关注问题家庭、单亲家庭、流动人口家庭对未成年子女的教育和监护,发动社会力量开展关爱帮扶和家庭教育指导,督促家长正确履行监护职责,及时发现并解决监护缺失、监护不当等问题;流浪乞讨青少年救助工作方面,加强源头预防,防止成年人因贫困、家庭暴力、教育不当和社会不良因素影响等外出流浪,帮助流浪未成年人及时回归家庭,或通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等方式得到妥善照顾;全面开展农村留守儿童摸底排查工作,发动各方面开展结对帮扶;关注关爱服刑人员未成年子女,依托适度普惠型儿童福利院制度试点工作,在困境儿童福利保障工作中加强对服刑人员未成年子女的保障工作;加强网络社会组织建设,促进行业自律自治,维护青少年网上权益;规划青少年事务社会工作,对青少年事务社会工作试点给予政策和工作经费支持,培育帮扶相关社会组织和公益机构。

司法局:建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法制教育的制度规范;将青少年作为“七五”普法的重点对象,做好青少年法治宣传教育的动员和组织工作,加强对依法治校工作的协调、指导,在青少年中广泛开展以宪法为核心、以公民基本权利、义务和未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,着力培养尊法学法手法用法的现代公民;会同有关部门编写面向青少年的法治教育、预防青少年违法犯罪的读物,联合有关单位和有条件的乡逐步建立青少年法治教育基地,培训法制教师队伍,配合学校继续做好法制校长的配备工作;做好青少年法律服务和法律援助工作,维护其合法权益;指导基层单位认真做好人民调解工作、青少年罪犯社区矫正工作、刑满释放青少年的帮教安置工作。

财政局:根据预防青少年违法犯罪工作的需要,积极给予相关部门建设青少年活动场所及设施、法制教育中心等的经费支持;安排预防青少年违法犯罪工作经费;在政府购买社会服务工作中配合相关部门合理规划面向青少年的社会服务项目。

人社局:对新成长劳动力开展储备性技能培训;对失去工作返乡的青年农牧民开展职业技能培训或创业培训;对参加失业登记的城市青年开展中短期技能培训,并通过免费就业服务帮助其实现再就业;对有就业或创业意愿的闲散青少年,提供职业技能培训,职业介绍、结业创业指导等服务,按规定给予就业创业政策支持。

文化局:加强对青少年公益性设施建设和管理,组织开展健康有益的文化活动,丰富青少年文化生活,引导青少年多读书、读好书;加强对网吧等文化市场的管理,依法取缔各种有色情、淫秽、暴力、封建迷信等禁止性内容的文化经营活动。加强对未成年人进入网吧管理,加强对互联网上网服务营业场所落实实名制上网登记制度的监管检查,依法查处违规接纳未成年人的行为,依法取缔无照场所;配合有关部门,加强对校园周边和校园内部文化经营场所的管理,严格落实营业性电子游戏室除法定假日外不得向未成年人开放、任何经营场所不得向未成年人出售烟酒等规定;建立评价、奖励、推荐优秀青少年艺术创作和艺术作品的机制,优化青少年成长的社会文化环境。指导广播影视机构广泛深入地开展社会主义思想、道德、法治宣传教育,推出一批有益于青少年身心健康,青少年喜闻乐见的广播影视节目,遏制广播电视节目中的庸俗低俗媚俗之风,严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出,切实净化荧屏声频;完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管,坚决查处含有渲染违法犯罪等内容的相关产品及违法违规经营活动;加强党和国家保护未成年人和预防未成年人犯罪的有关政策措施的宣传,协调电台、电视台积极宣传预防青少年违法犯罪工作的先进性;加强“扫黄打非”,强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版市场日常监管,深化以打击有害或非法少儿出版物及信息为重点的“护苗”等专项整治行动,坚决查处含有淫秽、色情、暴力、恐怖、迷信等内容以及非法出版、侵权盗版的少儿出版物。

工商局:努力为青少年健康成长创造良好的市场文化环境,严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》的规定,加强校园周边文化环境治理,禁止在中小学校周围开设网吧和娱乐场所,积极配合有关部门,加大对校园周边黑网吧及娱乐场所的查处力度;积极配合有关部门开展“扫黄打非”工作,做好防范和打击传销工作。

妇联:大力开展法制宣传教育活动,提高广大妇女儿童的法律素养;依托家长学校宣传普及家庭教育科学知识,发挥家长在家庭教育和预防犯罪中的特殊作用;创造良好和睦的家庭环境,进一步深化“平安家庭”创建工作;广泛开展家庭教育宣传实践活动,弘扬倡导良好家风家教;充分发挥大众传媒特别是儿童的权益媒体作用,帮助家长掌握科学的家庭教育理念知识;积极做好特殊、弱势儿童的权益保护工作,配合专项组其他成员单位做好相关工作。

人大:研究建立符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治渠道。

工会:组织发动各级工会组织加强对广大职工特别是青年职工的教育和培训,维护青年职工的合法权益,参与解决各种矛盾分纷争;教育职工认真履行好监护人义务、改善家长素质和育人方法,发挥家长在家庭教育和预防青少年违法犯罪中的特殊作用;协调有关部门做好对违法招用未成年人就业问题的监督处理。

工信局:健全市场准入推出机制和日常监管机制,加强域名、IP地址、网站等网络基础资源管理,配合相关部门加强网络生态日常巡查监管,特别是“微领域”违法有害信息的高压态势,营造清朗文明的网络空间;定期开展“净网”等专项整治行动,坚决斩断违法有害信息传播链和利益链。

四、工作措施

(一)深入排查摸底。

排查摸底工作依托乡镇、村(居)等基层预防机构和工作力量,摸排重点青少年群体的基本信息,具体由教育负责失学青少年的辍学儿童、公安负责有不良行为的青少年、民政负责流浪乞讨未成年人、司法负责服刑在教人员未成年子女,采集基本信息形成台账,统一报县预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室(简称“预青办”)。由县预青办负责汇总统计重点青少年群体的总量,并进行分类,最终形成全县重点青少年群体排查摸底工作统计报表。县预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室与同级教育、公安、民政、司法等部门既要各负其责、各司其职、又要密切配合、共同协作,确保上报数据的真实可靠。

(二)加强教育引导。

1.加强青少年思想道德教育。以培育和践行社会主义核心价值观,深入反分裂斗争,揭批十四世达赖集团为根本,深入开展青少年理想信念教育。坚持以社会主义核心价值观为引领,贯彻中央针对十四世达赖集团斗争方针,加强未成年人思想道德建设工作,推动社会主义核心价值观进课堂、进社区、进家庭、进头脑。让青少年从小就知礼仪、明是非、守规矩,做到珍爱自己、尊重他人,知法守法、热爱祖国、反对分裂。

2.健全法制宣传教育机制。把法制教育纳入学校教育体系,在中小学设立法制知识课程,加强对中小学生的法制宣传教育。配齐配强中小学校法制副校长。落实中央“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。把法治教育纳入精神文明创建和平安建设内容,健全媒体公益普法制度,注重运用网络新媒体扩大宣传教育覆盖面,统筹青少年法治教育实践基地建设,坚持做好“三、六、九”法治宣传月进校园活动,把青少年法治教育和民族团结进步教育有机结合起来,教育青少年自觉尊法守法,抵制宗教极端思想、抵御十四世达赖集团分裂活动,不断增强法治意识和法治观念,共同维护祖国统一和民族团结。

3.大力开展青少年毒品预防教育。毒品问题严重危害青少年身心健康,极易诱发其他违法犯罪行为。建立学校、家庭和社区毒品预防教育衔接机制,壮大青少年毒品预防教育志愿者服务团队伍,以项目支持为牵引,引导青少年充分认识毒品特别是合成毒品危害,增强识毒防毒拒毒意识和能力。对闲散青少年、经常出入娱乐服务场所的青少年等易染毒群体,有针对性地开展毒品预防教育,帮助脱离不良环境。

(三)优化成长环境。

1.创造良好和睦的家庭环境。广泛开展主题突出、特色鲜明的家庭教育宣传实践活动,弘扬倡导良好家风家教,充分发挥大众传媒特别是新媒体作用,帮助家长掌握科学的家庭对未成年子女的教育和监护,发动社会力量开展关爱帮扶和家庭教育指导,督促家长正确履行监护职责,及时发现并解决监护缺失、监护不当等问题。积极预防和制止家庭暴力,依法处理侵害未成年人权益的行为。

2.建设安全有序的校园环境。明确相关部门、学校对校园安全问题的责任,切实加强校园安全管理制度和防控能力建设,建立校园异常信息收集、研判、处置机制。坚持宽容但不纵容的原则,依法采取必要惩戒措施,有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生。营造平等对待每一个学生的教育氛围,关注心理、行为异常的学生,及时开展心理疏导、行为纠正等跟踪服务。全面排查整治校园安全隐患,坚决堵住校园安全漏洞,严格落实人防、物防、技防措施,实现中小学校园封闭式管理,严格外来人员、车辆入校登记和校园巡逻制度。强化警校联动,深入推进“护校安园”行动,加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台,逐步建立校园安全网上巡查系统。深入开展校园安全教育,实现安全教育常态化、制度化,科学有序开展应急疏散演练,提高师生安全意识和防护能力。

3.构建和谐健康的社会环境。定期排查和清除影响青少年健康成长的不良环境、安全隐患,依法严厉打击教唆、胁迫、诱骗、利用青少年实施不良行为或违法犯罪的行为,营造关爱保护青少年的社会环境。重视社区环境建设和管理,支持基层社区力量组织未成年人在课余、假期开展健康向上的文体活动和社会实践。加强青少年活动场所及设施的规划和建设,各类场馆、场所应当按照国家有关规定对未成年人免费或优惠开放。加强“扫黄打非”,深化以打击有害或非法少儿出版物及信息为重点的“护苗”等专项整治行动,坚决查处含有淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等内容以及非法出版、侵权盗版的少儿出版物。加强校园周边文化环境治理,严格落实禁止在中小学校周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票等营业场所的相关规定。严格落实营业性电子游戏室除法定假日外不得向未成年人开放,任何营业场所不得向未成年人出售烟酒等规定。加强对互联网上网服务营业场所落实实名上网登记制度的监督检查,依法查处违规接纳未成年人的行为,依法取缔无照场所。积极为青少年健康成长提供优秀文化产品和服务,引导青少年多读书、读好书。

4.营造清朗文明的网络空间。各级党委和政府、企业、学校、家庭等要各负其责,相关行业主管部门要切实履行管理职责,引导主动权,坚决防止、打击十四世达赖集团及西方反华势力网上反宣、渗透活动。弘扬网上正能量,加强对涉及未成年人案件,网络欺凌等宣传报道的管理,疏导和纠正可能诱导青少年违法犯罪、引发社会认知偏差的言论。加强网络生态日常巡查监看处置,强化新型社会网络、即时通信工具监管,始终保持对网络特别是“微领域”违法有害信息的高压态势。定期开展“净网”等专项整治行动,坚决斩断违法有害信息传播链和盈利链。监督指导网络信息和服务提供者对违法或不良信息进行处置,对不适合未成年人接触的信息和服务进行明确提示。积极发挥家庭在网络环境中的独特监督作用。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。做好预防青少年违法犯罪工作是社会管理创新的重要内容,各乡镇有关部门一定要从维护社会稳定、服务党和国家工作大局的高度,提高对工作重要性和必要性的认识,加强领导,密切配合,严格按照分工要求,做好重点青少年群体的教育帮助和预防犯罪工作。

(二)齐抓共管,强力推进。预防青少年违法犯罪工作是一项社会工程、系统工程,需要党委政府、各部门和社会各界共同参与,县综治办要做好牵头组织协调工作,县团委负责日常工作,县教育、人社、公安、民政、司法、妇联、法院、检察院等部门分工负责、合力推进,各乡镇、村(居)具体负责,抓好落实,切实将各项工作任务落实到实处。

(三)严明责任,严格考核。各部门的责任非常明确,落实好预防青少年违法犯罪工作责无旁贷,要按照工作的各项任务要求,扎实推进。将开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作作为创新社会治理的重要内容,并列入年终综治考核。综治办将对工作开展情况定期检查督导,定期调度通报,严格考核奖惩,对工作好、取得先机经验的进行表彰奖励,对工作不负责任、任务完成不好的单位严肃追究责任。